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新华财经:(崔凡)“一带一路”引领!财税金融土地多举措支持新时代西部大开发

发布时间: 2020年05月19日 浏览次数: 编辑: 雨晴

“一带一路”引领!财税金融土地多举措支持新时代西部大开发

(来源:新华财经 2020-5-18)

 

《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》17日向社会发布。业内专家认为,指导意见是未来十五年西部大开发工作的指导性文件。与此前不同,新时代推进西部大开发,更加强调以共建“一带一路”为引领,加大西部开放力度,开发与开放并重,加快形成西部大开发新格局,共同推动西部地区高质量发展。

未来十五年西部大开发的指导性文件

2000年制定的“十五”计划要求,实施西部大开发,促进地区协调发展。2010年7月,西部大开发工作会议召开,提出了到2020年使西部地区综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上三个大台阶的总体目标。

首存一元送15彩金海南研究院院长崔凡认为,西部大开发实施20年来,西部地区基础设施建设突飞猛进,生态文明建设取得巨大成绩,西部地区生产总值加权平均增长率连续12年超过东部,促进了我国区域经济的平衡。

“当前,国内外形势对西部大开发提出了更高的要求。一方面,随着内需在国民经济中的驱动作用日益明显,作为扩大内需的重要举措,西部大开发具有了更为重要的意义。另一方面,作为连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要区域,西部地区在我国对外开放中的意义也更加重要。”崔凡说,近几年西部地区在国内生产总值中的占比趋于稳定,追赶势头略有放缓。经过二十年的大开发,更需要通过“造血”而非“输血”来推动西部地区的高质量发展。

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副研究员卢伟表示,2010年西部大开发工作会议制定的总体目标时点是2020年,基于国际国内形势变化和新时代西部地区新的发展情况,需要推出一个下阶段西部大开发的指导性文件,指导意见据此出台。

指导意见对未来十五年推进西部大开发形成新格局,提出了明确要求。要求到2035年,西部地区基本实现社会主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当,努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

开发与开放并重 推动西部地区高质量发展

指导意见指出,强化举措推进西部大开发形成新格局,是党中央、国务院从全局出发,顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求,统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。

卢伟认为,与前二十年不同,指导意见的一个重要思路是开发与开放并重,以开放带动开发,以共建“一带一路”为引领,共同推动西部地区高质量发展。

崔凡说,对比以前的西部大开发政策,指导意见更加强调要加大西部地区开放力度,并且以共建“一带一路”为引领,在开放方面提出了很多要求。

“西部地区既包括新疆、甘肃、山西等丝绸之路经济带的核心区和重要通道和节点,也包括云南、广西等连接海上丝绸之路的重要节点。通过拓展区际互动合作,西部地区还可以与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略对接,从而使得我国西部地区成为国内国际双循环的枢纽。”崔凡说,“一带一路”给西部地区经济提供了基础,拓展了国际空间。西部大开发又使得“一带一路”能够实现欧亚贯通、东西双向开放互济,从而更有成效。

“指导意见把西部地区交通基础设施建设放在‘强化开放大通道建设’的高度来谋划,提出构建内陆多层次开放平台,加快沿边地区开放发展等,都有助于构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。”崔凡说。

卢伟建议,通过打造西部国家内陆开放新轴带,建设国家内陆开放门户枢纽、沿边开放高地和区域性中心城市,实施重大项目西进、科技西进、金融西进、农业龙头西进计划,深化供给侧结构性改革和营造创新创业环境,实施精准度更高的分类分区政策,推动形成西部大开发新格局。

加强财税金融产业用地人才等多方面政策支持

指导意见从财税、金融、产业、用地、人才等多方面,强化了对西部地区的政策支持。

卢伟表示,西部地区的税收优惠政策主要体现在企业所得税方面,但与东部地区相比,西部地区企业的盈利水平普遍不高,应纳税所得额较小。此前政策要求,以《西部地区鼓励类产业目录》规定的产业项目为主营业务,且其当年度主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业,才能享受减按15%的税率征收企业所得税的优惠政策。“政策门槛偏高,尤其是很多企业实施多元化经营以后,70%的要求很难达到。”卢伟说。

2020年4月23日,财政部、税务总局、国家发展改革委联合发布《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》,将“70%”的要求降至“60%”,明确“鼓励类产业企业是指以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其主营业务收入占企业收入总额60%以上的企业。”

指导意见要求,“对设在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行。”卢伟认为,主营业务收入占企业收入总额占比要求的下降,对于增加财税政策支持力度很有帮助。同时指导意见关于西部地区产业政策的规定,也有利于财税优惠政策的落地。

“指导意见要求,实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策,提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础上,对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整,与分类考核政策相适应。”卢伟说,“产业政策采取负面清单和鼓励类目录相结合的方式,那么后续西部地区企业所得税优惠政策的适用面,有望不断扩大。”

指导意见指出,考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际,加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度,将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。

“西部地区发行地方政府债券多用于基础设施建设,包括交通、通讯、环保设施等。上述政策将有利于扩大地方政府债券发行规模。”卢伟说,指导意见还提出多项支持政策,例如西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策等,说明对西部地区作为深化改革的重点领域,政策的支持是全方位的。

附原文链接:

 

 

 

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